朋友们，德班会议和德班气候大会成果是当今热门话题，但是它们的内涵和影响力可能会让人感到困惑。在本篇文章中，我将为你们揭示它们的本质和重要性，希望能够为你们带来新的认识。

有谁能介绍一下德班会议的背景

最近三年的联合国气候谈判大会：2009年哥本哈根会议，2010年坎昆会议，2011年德班会议。

2010年坎昆会议之前，业内人士预测坎昆会议结果大体有两种：一种是大会最终达成一项实质性协议，为明年南非德班气候大会完成“巴厘路线图”谈判、缔结最终协议铺平道路；另一种是只达成一项没有多少实质内容的协议，为德班会议和未来的气候谈判蒙上阴影。现在看来本次结果介于二者之间。

11日，坎昆气候变化大会分别在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》下通过了决议，合称《坎昆协议》，其成果包括：发达国家的减排目标在多边机制下被正式承认，制定发展低碳经济的计划并进行年度报告。发展中国家的减缓行动也正式在多边机制下被承认；发展中国家最关心的绿色气候基金成立，邀请世界**作为该基金的托管人，并成立由发达国家和发展中国家成员组成的“过渡委员会”进行管理。据协议，发达国家承诺，在2010-2012年的三年时间内，向发展中国家提供300亿美元快速启动资金，并在2020年前每年提供1000亿美元长期资金，这些在哥本哈根大会上确定的目标终于在此次会议上得到落实。

坎昆气候会议存在着诸多的两面性：一方面，坎昆会议可在一些具体议题上达成共识，从而使人类在共同应对气候变化的努力取得一定成绩；另一方面，坎昆会议又难以在《京都议定书》第二承诺期和减缓气候变化的目标问题上取得实质性进展，不可能达成全面性协议。最终，《京都议定书》第二承诺期对发达国家的减排承诺在本次《坎昆会议》中并没有给出具体的量化指标。这将是明年南非气候会议的重大议题。

现在看来，一方面，坎昆会议使全球气候谈判回归正常轨道；另一方面，坎昆会议又很难为明年的南非德班会议铺平道路。与此同时，坎昆气候大会未能完成“巴厘路线图”的谈判。这意味着，明年南非谈判任务将十分艰巨。如何让美国转变态度和发达国家达成具体减排目标等问题都是南非大会需要解决的。

资料来源：全球节能环保网

德班世界气候大会的详情

“将是一次艰难的会议”

菲格雷斯27日在此间表示，德班会议主要有两个方面的议程，一是落实2010年墨西哥《坎昆协议》的成果，启动“绿色气候基金”，加强应对气候变化的国际合作；二是关于续签《京都议定书》第二承诺期的谈判，这是各国要面对的复杂的政治任务。

会议开始前，各方关于气候变化的博弈日趋激烈。欧盟、美国、“伞形集团”、“基础四国”、“77国集团”、小海岛国家以及最贫穷国家等虽然从不同的立场出发阐述了各自观点，经过3次预备会议后，各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上分歧依然严重，尤其是日本、加拿大、俄罗斯表示不准备续签《京都议定书》第二承诺期和美国的低减排目标，降低了人们对德班气候会议的期待，为德班气候会议蒙上了阴影。南非总统祖马说：“德班会议显然不会像逛公园那样轻松，它将是一次艰难的会议。”

南非国际关系与合作部部长马沙巴内23日表示，德班气候大会要想成功，《坎昆协议》必须得到遵守，其中包括建立主要机制和制度，“绿色气候基金”将成为德班气候大会核心议题。菲格雷斯表示，应对气候变化不仅仅关系到环境问题，而且意味着对全球生产、消费等各个领域都要进行革命性变革。

期待达成“德班路线图”

作为德班气候变化会议的主要议程之一，续签《京都议定书》第二承诺期无疑将是各方在此次会议上谈判的重点。

欧盟代表团谈判代表27日举行新闻发布会表示，欧盟期待此次会议落实《坎昆协议》成果，启动“绿色气候基金”，同时期待能够达成约束性减排目标。但欧盟气候变化谈判代表表示，欧盟的温室气体排放量只占全球排放量的11%，在一些主要经济体不承诺减排以及俄罗斯、日本、加拿大不准备续签《京都议定书》第二承诺期的情况下，欧盟承诺强制减排意义不大。他表示，欧盟对签署约束性减排协议持开放态度，期待达成“德班路线图”，并形容这样的“德班路线图”为“订婚”，即主要经济体承诺减排及如何实现减排，但可以暂不规定开始强制减排的日期。

发展中国家对续签《京都议定书》第二承诺期态度坚决。“基础四国”（中国、印度、巴西、南非）在日前举行的第九次气候变化部长级会议上提出一个共同目标，即坚持《京都议定书》的二期承诺，希望在美国能够做出量化减排承诺的基础上，进一步落实发展中国家的减排行动。“77国+中国”和小岛国都支持这个立场，英国也表态支持。英国外交部气候变化特别代表约翰·阿什顿25日表示，英国正在努力推动欧盟把温室气体减排目标无条件地从20%提高到30%。为此英国还愿意进一步提高自己的减排目标。

但一些发达国家在该问题上立场迥异。美国气候变化谈判特使斯特恩近日表示，在德班气候会议上美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商，也不认为各方会在德班对2020年前的减排承诺达成具有约束力的协议。日本环境大臣细野豪志近日表示，日本反对延长《京都议定书》，希望达成所有主要排放国都参与的公平、具有约束力的新国际框架协议。

落实资金和技术安排是关键

气候资金安排和技术转让关系到各国特别是广大发展中国家切身利益，也是德班气候变化会议的一个焦点。气候资金安排分为短期资金和长期资金。根据《坎昆协议》，发达国家应该在2010年至2012年为发展中国家提供300亿美元的“绿色气候基金”，这是短期资金。长期资金是在2012年至2020年，每年提供1000亿美元支持发展中国家应对气候变化。

发展中国家希望发达国家尽快落实这些气候资金安排，帮助发展中国家应对气候变化。联合国秘书长潘基文也发出呼吁，敦促富裕国家的政府在经济困难时期加大捐款力度，以免这项全球性气候变化基金面临成为一个“空壳”的危险。祖马力主在德班气候会议上启动“绿色气候基金”，并希望发达国家提供“绿色气候基金”的启动资金。在气候融资方面，非洲国家强调，资金问题常务委员会应投入运行，并建议设立一个关于长期融资的附加议程。在技术转让方面，非洲国家认为德班会议应做出决定，使发达国家向发展中国家的技术转让机制在2012年实现运转。

发达国家对此态度不一。欧盟27日表示，欧盟承诺在2010年至2012年提供72亿欧元应对气候变化资金，目前已经兑现其中的2/3，并愿意进一步提供相关资金，支持建立金融支持机制。美国气候变化特使斯特恩表示，美国赞成设立“绿色气候基金”帮助发展中国家应对气候变化，不过设立基金的大门并非只对发达国家开放，对发展中国家、私营机构也是敞开的。

德班气候大会成果

经过14天的马拉松会谈，《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)第17次缔约方会议暨《京都议定书》(下称《议定书》)第7次缔约方会议终于落下帷幕。和以往的气候大会不一样，本次大会在两个关键问题上取得了实质性突破：一是通过决议要求发达国家在《议定书》第二承诺期的减排指标；二是启动绿色气候基金，使发达国家兑现承诺，在资金、技术方面切实支持发展中国家应对气候变化。不过，尽管德班大会成果积极，但远难称完美，仍留下问题待明年的卡塔尔气候大会解决。

大会所获成果对发展中国家总体有利。在中国和印度等国的力争下，大会通过的文件没有使用欧盟提出的“路线图”、“法律效力”等词句，而改为“进程”和“法律框架”；明确了绿色气候基金的资金来源将以西方的政府资金为主，企业投资为辅，而发展中国家将在自愿的原则下提供力所能及的援助。

值得注意的是，此次大会上，美国和欧盟的分歧正在加剧，而且愈加公开化。欧盟代表赫泽高在新闻发布会上公开批评美国在气候变暖问题上采取不负责任的态度。她说，欧盟在控制气候变暖问题上正在发挥“领导人”的角色，欧盟和美国渐行渐远。

美国对欧盟则采取了避其锋芒、迂回应对的策略。美国气候谈判特使斯特恩先是对欧盟的“路线图”表示不感兴趣，甚至说“路线图”的提法本身就有问题，但后来又模糊地表示支持，称美国也希望建立一个控制温室气体排放的新机制。但就在斯特恩表态的当天，美国国务院澄清说，这并不意味美国已同意加入具有法律约束力的国际条约。

针对欧盟提出了绿色气候基金应尽快建立的要求，美国没有反对，但同时又以基金的透明度、管理模式和资金来源不符合美国要求为由，阻挠基金尽快成立。

美国和欧盟之所以一个保守一个积极，背后都有深刻的利益动机。美国不愿意为减排指标而牺牲利益，而欧盟却试图利用减排指标和其成熟的碳排放交易系统谋取利益。然而这种差别，使欧盟在第二承诺期上与发展中国家找到了更多共同语言。最终，各方使美国成为了气候谈判中的一个“孤立者”。

作为最大的温室气体排放国，中国在此次大会上难免成为被关注的焦点。根据记者收集的反应，中国代表团在会议上的表现可圈可点，可以概括为以下十六字：坚持原则、有所作为、游刃有余、把握得当。

中国代表在会上的发言中，坚持了两个核心要求：必须坚持《议定书》第二承诺期和落实资金援助，这一立场既代表了“基础四国”(中国、南非、印度和巴西)和77国集团的利益，也反映了其他发展中国的诉求，如非洲国家集团、小岛国集团等，得到了与会的发展中国家代表的积极肯定。国家发展和改革委员会副主任、德班气候大会中国代表团团长解振华宣布，中国愿意有条件接受2020年后的量化减排协议，但前提是发达国家必须签署《议定书》第二承诺期；尽快启动绿色气候基金，建立监督和执行机制；落实适应、技术转让、森林、透明度、能力建设等共识；加快对各国兑现承诺、落实行动情况的评估；坚持“共同但有区别的责任”、公平、各自能力的原则，确保环境的整体性。

本次大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内表示，中国的声明已经开始回答如何签署《京都议定书》第二承诺期的问题了，这为下一阶段的顺利谈判开了好头。参加此次会议的不少非政府组织也对中国给予高度评价。在环保领域较有影响力的非政府组织“喜马拉雅共识”的创始人龙安志(Laurence Brahm)对记者说，在气候问题上积极表态，是国家形象和软实力的表现，中国在这方面交了份令人满意的答卷。他说，“中国在本次大会上代表广大发展中国家明确表明了立场，坚持了原则，显示中国是一个负责任的大国。在行动上，中国也走在了许多国家前头，特别是中国在“十二五规划”中明确地制定了节能减排的目标，为其他国家树立了榜样。而与中国相比，美国做得远远不够，它只从自身利益出发，仍坚持高耗能的发展模式，成为了节能减排的一大障碍，也是本次会议的绊脚石。

不过，此次德班大会取得的成果距离完美还差很多。《议定书》第二承诺期究竟是到2017年还是2020年还待定，参与的发达国家减排力度还远远不够，距防止地球升温2摄氏度的减排要求相差甚远；游离于《议定书》之外的发达国家，可比的减排也远不到位；尽管绿色气候基金已宣布成立，但其资金来源和管理机制上仍有空白，目前只能算是一个“空壳”。

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